Ebook: Privatización de los monopolios naturales en el Perú: economía política, análisis institucional y desempeño

El presente documento tiene como objetivo hacer una primera evaluación de la
privatización de industrias caracterizadas como monopolios naturales en el caso peruano. En el
estudio se busca analizar específicamente tres aspectos, la decisión de privatizar las empresas
públicas, la solución al problema de credibilidad que surge en economías institucionalmente
débiles, y el desempeño de las industrias privatizadas. Con este propósito se analiza para el período
1993-1997, a las industrias de telecomunicaciones como ejemplo de industria privatizada y a la
industria de agua potable como ejemplo de industria no privatizada.
En el documento se muestra que la decisión de privatizar industrias como la de
telecomunicaciones y de no privatizar industrias como la de agua potable es consistente con el
enfoque positivo de la regulación (Peltzman; 1976), en el cual estas decisiones son tomadas por
gobiernos que optimizan una agenda política. En esta perspectiva, los gobiernos prefieren recibir
ingresos por privatización en industrias donde existe una menor sensibilidad a aumentos en las
tarifas y por ende un menor costo político. En segundo lugar, consistente con la literatura
institucional en privatización (Levy y Spiller; 1994, 1996, Guasch y Spiller; 1994), el problema de
credibilidad existente en una economía institucionalmente débil es resuelto con el uso de los
denominados contratos-ley, los cuales son instrumentos regulatorios adecuados en términos de
credibilidad pero que simultáneamente generan una excesiva rigidez en la política regulatoria. De
otro lado, los cambios en el sistema político y en la administración pública en la pasada década
sugieren que, con excepción de aspectos como la creación de personal especializado, la dotación
institutional del país se ha reducido. En tercer lugar, el documento muestra a partir de un conjunto
de indicadores de desempeño que la evolución de la industria de telecomunicaciones es bastante
distinta al de la industria de agua potable. La industria de telecomunicaciones tiene un desempeño
caracterizado por un importante crecimiento de la cobertura del servicio en las zonas urbanas del
país y ganancias en la eficiencia operativa de la empresa. Estos logros tienen como contrapartida el
crecimiento de la pérdida de eficiencia social, un menor dinamismo de la cobertura en áreas rurales
y una lenta convergencia en las tarifas. En la industria de agua potable se muestran los resultados
opuestos, es decir, tasas de rentabilidad bastante razonables, expansión del servicio en áreas poco
rentables y moderadas ineficiencias en la asignación, pero un escaso dinamismo en el crecimiento
de la cobertura y en las ganancias de eficiencia operativa. Estas diferencias en el desempeño de las
industrias sugieren la relevancia de los aspectos políticos e institucionales en la explicación de la
evolución de las industrias