Ebook: Aciertos y limitaciones de una experiencia de gestión: tres intentos de reforma en la Municipalidad Metropolitana de Lima

Lista de siglas................................................................................................................... 6
Introducción.................................................................................................................... 8
1. Contexto: la ciudad, un escenario físico, político y social................................ 12
1.1 La ocupación del territorio........................................................................................ 12
1.2 La articulación del territorio...................................................................................... 15
1.3 Los intereses de los vecinos de la ciudad .............................................................. 17
1.4 El tiempo político de la gestión................................................................................ 21
2. La reforma institucional........................................................................................... 30
2.1 La identificación del problema: la “maraña” institucional de la MML
y los límites de la descentralización ........................................................................ 31
2.2 Las propuestas de reforma institucional:
una solución integradora y ordenadora ................................................................. 37
2.3 Los cambios en la implementación de la reforma:
de una política integral a soluciones concretas para resolver la urgencia ..... 47
3. La reforma del transporte público y la movilidad urbana ................................. 53
3.1 Congestión, contaminación y accidentalidad: problemas agudizados
por el caos del servicio de transporte público...................................................... 54
3.2 Antecedentes de la política: entre el orden y la modernización....................... 56
3.3 De la construcción de infraestructura a la operación del sistema:
entre la implementación de respuestas a problemas heredados y
el diseño de una política integradora ..................................................................... 62
Aciertos y limitaciones de una experiencia de gestión
IEP Documento de Trabajo 228
5
3.4 La implementación de la política de integración ................................................. 66
3.5 Un problema estructural: el conflicto de competencias
en la implementación de la política de transporte .............................................. 72
4. La (no) reforma urbana ............................................................................................ 75
4.1 Antecedentes: los instrumentos de planificación en la ciudad......................... 75
4.2 Los problemas a resolver: la ausencia de una política integra
de desarrollo urbano y una actuación gubernamental
de compartimentos estancos ................................................................................... 77
4.3 Las soluciones planteadas: la inclusión de la agenda urbano-popular
y el uso planificado del suelo ................................................................................... 81
4.4 Implementaciones parciales:
los límites de tiempo y competencias ................................................................... 89
4.5 El objetivo de la reforma urbana: el derecho a la ciudad .................................. 99
5. Lecciones tras tres intentos de reforma............................................................... 100
5.1 La tensión entre el corto plazo y el largo plazo ................................................... 101
5.2 La tensión entre la tecnocracia y la política ......................................................... 104
5.3 Un problema estructural que limita la acción municipal: la superposición
de funciones y el recorte del poder sobre el territorio ...................................... 107
5.4 Un problema coyuntural: la alteración del tiempo de la política municipal
tras la convocatoria a revocatoria de autoridades municipales ....................... 110
Bibliografía....................................................................................................................... 111
Anexo................................................................................................................................ 115