Ebook: De buenas políticas sociales a políticas articuladas para superar la pobreza: ¿qué necesitamos para iniciar este tránsito?

Luego de más de quince años, los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) se han convertido en la columna vertebral de las políticas sociales
focalizadas en América Latina. Están presentes en todos los países y tienen una
cobertura masiva: más de cien millones de latinoamericanos viven en hogares que
reciben estos programas. Existe una suerte de acuerdo entre los hacedores de política sobre las bondades de este tipo de programas y respecto a su éxito en lograr
impactos positivos en la salud y educación de los niños de las familias participantes. A pesar de ello, existe también consenso en que los programas de TMC no son
suficientes para lograr procesos masivos de superación de la pobreza. Por ello, el
debate sobre cómo mejorar las políticas sociales focalizadas incluye hoy, en un lugar
primordial, la necesidad de innovar y lograr programas que, además de mantener lo
alcanzado por las experiencias de TMC, permitan a sus receptores iniciar una senda
sostenida y sostenible hacia la superación de su condición de pobreza. Si bien se
escuchan algunas voces que señalan que los propios programas de TMC podrían
incluir el objetivo de superación de la pobreza, el centro de la discusión está puesto
en el diseño de programas complementarios que inserten a las familias usuarias de
los programas de TMC en procesos que les permitan superar dicha condición.
Este documento persigue dos objetivos. Primero, discutir cuáles son los desafíos y las potencialidades de la posible articulación entre políticas sociales focalizadas con políticas y programas de desarrollo de corte más habilitador, en particular con programas orientados a lograr procesos de generación de ingresos
sostenidos en las familias más pobres o con iniciativas que permitan dotar a las
familias beneficiarias de nuevas herramientas que faciliten su exitosa inclusión
Resumen
De buenas políticas sociales a políticas articuladas para superar la pobreza
IEP Documento de Trabajo 209
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económica. Segundo, explorar los procesos necesarios para implementar estos
esquemas de articulación. Así, se presenta un modelo de ruta crítica que permite
partir de programas piloto que luego de un proceso de aprendizaje y adaptación
se conviertan en políticas sociales de mayor escala de operación y cobertura. Este
modelo surge de dos experiencias recientes en la política social focalizada en el
Perú: el piloto Juntos-Haku Wiñay y el piloto de inclusión financiera para usuarios
del programa de TMC Juntos.