Ebook: Las importaciones del sector público en el Perú: 1971-1974

?ira estudiar las importaciones del Sector Público en el Perú
es necesario primero definir el ámbito del Sector Público,' Des
piués de analizar las distintas posibilidades consideramos que
el .Sector Público para nuestro trabajo está constituido por el
Gobierno General y las Empresas Públicas. Esta definición en el
,aspecto institucional representa la Presidencia de la República,
Organismos Descentralizados, 18 Ministerios y 50 Empresas Públi_
cas. En cuanto al aspecto económico de nuestra definición de Sec_
•o t Público podemos señalar que el Gobierno General y las Empre
sas Públicas al año 1974 han absorbido el 321 del PNB, el 9% de
la Fuerza Laboral Total, el 19% del Consumo Total y el 34% déla
Imwersión Nacional. Es necesario señalar que la participación
del Sector Público en la economía ha sido creciente durante el
período bajo estudio. (1971 - 1974).
La definición adoptada de Sector Público adolece de algunas li_
nutaciones entre las que podemos mencionar: La no inclusión de
las Empresas no Públicas con Personería de Derecho Privado en
las cuales el estado participa en el capital de la empres (123
enpresas), la no consideración de los egresos del Seguro Social
y algunas Instituciones Públicas y Sociedades de Beneficencia,
j la subestimación del rubro de Defensa Nacional por parte de
las Cuentas Nacionales. Estas observaciones señalan que nuestra
definición adoptada, tiende a subestimar la verdadera participa
tión del Sector Público en nuestra Economía. Otra observación
importante a realizarse a nuestra definición de Sector Público
se refiere a su carácter cambiante y relativo en un momento y
lugar dados debido a móviles de tipo político, social y económi
eo.
¡Otro sector que es importante analizar antes de estudiar las importaciones del Sector Público se refiere al Sector Externo. Es_
te se ha caracterizado por una disminución de la importancia relativa de las exportaciones en el PNB del 17% (1971) a u n 12%
(1974); en cambio las importaciones han incrementado su partici^
pación de un 25% (1971) a un 31% (1974). Esta situación ha gene
rado un Déficit de Balanza Comercial de 406 millones de dólares. En
cuanto a la estructura de las exportaciones se puede señalar que
11 productos han representado el 90% de lo exportado; entre los que
destacan en estos últimos años los productos mineros y pesqueros.-/
Las importaciones para el q>eríodo 1971-74 han presentado la siguien
te estructura: Bienes de Consumo (12%), Materias Primas y Productos Intermedios (45%), Bienes de Capital (27%), Combustibles (8%),
Eauipo de Transporte y Materiales 'de Construcción (8%). En cuanto
II.
al destino de las exportaciones, se puede señalar que Estados Unidos adquiere más de la tercera parte del total exportado y en cuan
to al control del sector público sobre la comercialización de las
exportaciones este sector controla más de un 80% de nuestras expor
taciones. Por el lado de las importaciones se puede señalar que un
30% de éstas provienen de los Estados Unidos.
Un aspecto relevante para entender mejor las importaciones del
Sector Público, se refiere a los aspectos legales e institucionales de las importaciones. Es necesario señalar que el Ministe
rio de Comercio es quien se encarga de formular y dirigir la po
lítica de comercio y la política arancelaria. En forma paralela,
en el campo monetario actúan la Junta de Transacciones Externas
del Sector Privado y el Consejo de Transacciones Externas del
Sector Público; estos organismos se encárgan de programar y re
guiar el uso de moneda extranjera del Sector Privado / Público
respectivamente. Se presenta la secuencia de pasos a seguir por
el Importador Público (22 pasos, 53 a 64 días) y el Importador
Privado (27 pasos, 31 a 33 días). En este capítulo, asimismo se
presenta la secuencia de pasos a seguir de acuerdo con la nueva
ley 21496, el funcionamiento del Consejo de Transacciones Exter
ñas del Sector Público, y de las principales Empresas Públicas
(ENCI, EPCHAP, EPSA. PETROPERU, SIDERPERU).
Habiendo definido el Sector Público para nuestro trabajo y teniendo conocimiento del Sector Externo y de los aspectos legales
e institucionales de las importaciones en nuestro país; estamos
en condiciones de estudiar las importaciones del Sector Público
en el Perú para el período elegido (1971 - 1974).
En cuanto al nivel de las importaciones del Sector Público podemos señalar que en 1971 representaron el 231 del total importado,para en 1974 incrementarse a un 281 del total de las impo;r
taciones del país. Si comparamos las importaciones del Sector Pu
blicoconel Gasto de dicho sector, observaremos que el componente importado del gasto en promedio para el período bajo estudio
representó el 12%; y si excluimos las remuneraciones del Gasto
del Sector Público, el componente importado de éste se incremen
ta a un 28%. Con respecto al nivel, es necesario señalar que és_
te se encuentra subestimado debido a que no se incluyen las importaciones de defensa ni las importaciones de bienes de capital
de los grandes Proyectos ya que estos últimos se registran a tra
vés de la Dirección General de Crédito Público debido a que dichas importaciones se financian a mediano y largo plazo a ^través
de la Deuda Pública Externa. Otro elemento de subestimación res_
pecto al nivel se encuentra en la definición de Sector Público
que hemos adoptado, ya que esta excluye las 123 empresas de derecho privado con participación estatal en el capital de la em
presa.
III.
So cuanto a la estructura de las importaciones del Sector Publico,
Je acuerdo con la clasificación NABANDINA presenta las siguientes
características para el período bajo estudio:
Cap. 10 Créales 24.6 %
27 Combustibles Minerales 24.4
15 Grasas y Aceites 7.3
4 Leche y Lácteos 7.3
73 Fundición de Hierro y Acero 5.2
31 Abonos 4.2
2 Carnes 4.2
84 Máquinas y Aparatos Mecánicos 3.9
87 Vehículos 3.2
1 Animales Vivos 2.3
48 Papel y Cartón 1.5.
12 Semillas y Frutas Oleaginosas 1.3
Total 89.4
La estructura por la Clasificación CU3DE presenta las siguientes
características:
Bienes de Consumo 14%
Materias Primas y Produc
tos Intermedios 50%
Bienes de Capital 61
Combustibles y Lubricantes 241
Equipo de Transporte y Mate
riales de Construcción 61
Total TOOf
La estructura de las importaciones estatales por CUODE es muy seme
jante a la esctructura de las importaciones totales del país; salvo el caso de los combustibles y lubricantes en los cuales existe
un monopolio de comercialización estatal por lo que su importancia
relativa es mayor para el Sector Público. Los bienes de capital sin
embargo presentan una participación menor que la de las importado
nes del país; esto se puede deber a que nuestra fuente de datos ño
mcluye los bienes de capital' de los grandes proyectos de inversión
ael Sector Público.
En cuanto a los organismos importadores se puede concluir que el
30i de las importaciones del Sector Público las realiza el Gobierno General y el 70% las Enpresas Públicas. Al respecto también se
puede señalar que el 11% de lo importado se encuentra concentrado
en menos de seis organismos públicos.
IV.
Con relación al lugar de procedencia de las importaciones del Sector Público se puede señalar que para el período 1971-74 el 361 de
lo importado provino de los Estados Unidos, 81 de Nueva Zelandia,
71 de Canadá y 61 del Ecuador. Es importante señalar que con respecto a los Estados Unidos, el Sector Público Nacional ha ido incrementando en términos relativos y por productos su aprovisionamiento del mencionado país. El Bloque Socialista ha representado
para el período bajo estudio el 0.81% del total importado por el
Sector Público.
Otro aspecto importante de las importaciones estatales se refiere
al costo fiscal de éstas. Si aplicamos la tarifa nominal oficial
obtenida para el Sector Público se obtiene una recaudación fiscal
equivalente al 4 U de lo recaudado por el estado por derechos de
importación durante el período 1971-74; si se aplica la tarifa no
minal líquida la recaudación a lograrse representa el 251 del total recaudado (un porcentaje similar se obtiene aplicando el Aran
cel Externo Mínimo Común del Grupo Andino); y finalmente si aplicamos la tarifa nominal líquida corregida, lo recaudado represen
ta un 91 del total de Derechos de Importación recaudados. De lo
anterior se puede concluir que la recaudación posible a obtenerse
gravando las importaciones del Sector Público no es despreciable
y que el nivel de recaudación dependerá de consideraciones de t V
po político y técnico.
Finalmente en cuanto al tipo de financiamiento de las importacio
nes del Sector Público podemos concluir que el 681 es a la vista
y un 151 se financia con un vencimiento de 5 a 6 meses. Estos pía
zos pueden verse afectados por el hecho de no considerar las importaciones de los Bienes de Capital de los grandes proyectos de
inversión del Estado cuyo financiamiento es de mediano y largo
plazo.