Ebook: Enfrentando una amenaza invisible: Aproximación propuesta por la Escuela Conjunta de las Fuerzas Armadas en busca de una Estrategia Integral

¿Cómo enfrentar un reto o amenaza al desarrollo y bienestar de nuestra nación ante la
ocurrencia de un evento que, prospectivamente, posee muy baja opción de manifestarse?
Resolver esta pregunta viene implicando en las últimas décadas el análisis prospectivo en
diversos centros de planeamiento de las potencias mundiales. Desde la Escuela Conjunta,
cumpliendo con los objetivos institucionales, hemos constituido un equipo de trabajo que
analice la actual crisis relacionada a los efectos de la pandemia y elabore el presente texto
de planeamiento, metodología incluida, que sea de utilidad para la implementación de la
estrategia nacional de impacto en los sectores público e incluso privado.
En diciembre del 2019 se tomó conocimiento sobre el brote epidémico causado por un
supuesto virus entonces desconocido, en Wuhan (China), información que fue acogida con
relativa atención por parte de los diferentes gobiernos; en esa coyuntura, nada hacía presagiar que este virus, denominado COVID-19, alcanzaría niveles de pandemia, afectando a
todas las sociedades y por ende mermando las economías y el desarrollo de todos los países.
Para marzo del 2020 los contagios se multiplicaron exponencialmente, afectando más de
100 países en el mundo, lo que motivó que la Organización Mundial de la Salud (OMS) la
declara oficialmente como pandemia.
Ante tal situación, como se indica en el párrafo precedente, los Estados asumieron diferentes posturas para hacer frente a la crisis sanitaria mundial, en este escenario las disposiciones y normativa que se emitieron fueron diversas, así como también la organización
y funciones que asumieron alcanzó correlatos muy disímiles. Hubieron los que plantearon
medidas radicales; otros lo hicieron con menor rigurosidad; sin embargo la realidad organizacional, infraestructura sanitaria, respaldo económico, cultura social, jugaron a favor y
en contra de cada una de las latitudes mundiales.
En este escenario, las Fuerzas Armadas a nivel mundial se constituyeron en elementos de
apoyo a las medidas que dispusieron sus respectivos gobiernos para contener los efectos de
este virus mortal que se ha propagado poniendo a prueba a los sistemas más consolidados
del primer mundo y sistemas que estaban en vías de ser fortalecidos, como los existentes en
la región sudamericana.
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Enfrentando una amenaza invisible:
Aproximación propuesta por la Escuela Conjunta de las Fuerzas Armadas en busca de una Estrategia Integral
El primer caso en nuestro país se produjo y se registró el 06 de marzo del año en curso y su
propagación empezó a manifestarse con rapidez, razón por la cual el gobierno realizó un
“planeamiento de crisis” y emitió en consecuencia de forma progresiva normativa en general, en las que dictó una serie de medidas para contener la propagación de esta enfermedad
y responder a los efectos que venían produciéndose en el ámbito socio económico.
La pandemia por COVID-19 se configuró entonces como una amenaza nacional, por lo
tanto, requirió de la máxima atención de todos los sectores del Estado Peruano, dentro de
los cuales se encuentra el Ministerio de Defensa. Sin embargo, producto de la inexperiencia para atender estos efectos pandémicos, se ejecutaron muchas acciones que se hubieran
podido fortalecer con acciones sinérgicas y con esquemas de mejor ordenamiento estatal.
No estuvimos preparados como Estado para enfrentar una amenaza de esta índole, y no se
disponían con mecanismos adecuados que pudieran canalizar los esfuerzos holísticamente,
en la cual se hiciera uso de todo el poder y potencial nacional y en el que se incluyera a la
sociedad civil y la actividad privada en su conjunto.
Las Fuerzas Armadas hasta la actualidad realizan acciones militares de apoyo a la comunidad, en cumplimiento a las disposiciones emitidas por el Supremo Gobierno, como parte
del rol de contribución al desarrollo y control del orden interno.
La Escuela Conjunta de las Fuerzas Armadas (ECOFFAA) no es ajena a esta realidad, y
en ese sentido, desarrolló un Ejercicio de Planeamiento Conjunto (EPC) en el que se hace
frente a la amenaza pandémica antes citada, tomando como base las experiencias obtenidas
durante la actual emergencia sanitaria.
Para el mencionado Ejercicio de Planeamiento Conjunto, inicialmente se elaboró la documentación académica y un diagnóstico del nivel estratégico a cargo de los docentes de la
Escuela Conjunta; también se trabajó un diagnóstico de nivel operacional a cargo de los
Oficiales Alumnos del XV Programa de Comando y Estado Mayor Conjunto.
Como resultado de este gran esfuerzo académico se llegó a obtener un tema de base que
contempla una directiva de nivel político estratégico sectorial y, un plan estratégico conjunto de nivel estratégico militar.
En ese sentido y siendo consecuente con la realidad nacional, la Escuela Conjunta de las
Fuerzas Armadas (ECOFFAA) en el marco de su misión de capacitación de Oficiales en el
Planeamiento Conjunto, consideró pertinente y necesario plasmar las experiencias obtenidas durante el desarrollo del Ejercicio de Planeamiento Conjunto (EPC) y de los trabajos de
investigación realizados, en una publicación que materialice una propuesta metodológica
de mejora y actualización de la Doctrina Conjunta, estudio y publicación que a la vez pueda
servir como instrumento de consulta en temas de planeamiento, no sólo desde un abordaje
técnico militar, sino de Planeamiento General de la Función Pública y, por qué no también,
desde la óptica de la actividad privada.
Resulta importante precisar, que la propuesta metodológica incluye una contextualización
desde el más alto nivel de la función pública hasta el nivel operacional- militar (Comandos
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Enfrentando una amenaza invisible:
Aproximación propuesta por la Escuela Conjunta de las Fuerzas Armadas en busca de una Estrategia Integral
Operacionales), pasando por los respectivos niveles estratégicos y sectoriales de la función
pública, y en la cual se plantea la determinación de una amenaza que atenta contra los
intereses nacionales y que desarrolla los mecanismos que tiene el Estado para enfrentarlo
de una forma ordenada, escolástica y con una visión que le imprima carácter holístico y
sinérgico.
En este escenario, planteamos una propuesta conveniente para enfrentar la amenaza, establecer la organización estatal que se encargue de la “Gestión de la Crisis Nacional” en
el marco de una emergencia sanitaria que afecta las diferentes estructuras económicas y
sociales del Estado Peruano; asimismo, se desarrolla el “Concepto Estratégico Político”, los
objetivos estratégicos, así como los criterios de finalización de la emergencia sanitaria que
apuntan el “estado final deseado” que permita devolver estabilidad y normalidad de las
actividades públicas y privadas en todo el territorio nacional.