Ebook: Representación indígena en poderes legislativos. Claves desde la experiencia internacional

Sin duda la presencia en instituciones nacionales legislativas
no resuelve los déficits de representación indígena de manera
integral, ni tampoco aborda las demandas de autonomía, y
autogestión territorial y política impulsadas por los distintos
pueblos y sus organizaciones. En este sentido, este mecanismo
es complementario a otras medidas que buscan asegurar
deliberación autónoma y/o representación y participación en
otras esferas de la administración del Estado como los gobiernos
regionales y locales; y como los Consejos de Pueblos Indígenas
que fueron sometidos a consulta en el país entre los meses de
septiembre de 2014 y enero de 2015. Sin embargo, el Congreso
Nacional representa el poder del Estado donde deberían estar
representadas todas las posiciones e identidades presentes
en una determinada sociedad. Es el foro para la deliberación
política sobre las normas, reglas, y políticas públicas que definen
8 r e p r e s e n ta c i ó n i n d í g e n a e n p o d e r e s l e g i s l at i v o s
el rumbo de un país, y por lo mismo un ámbito esencial para
que los intereses y representantes de los pueblos indígenas estén
presentes.
Considerando su relevancia, el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) se ha propuesto contribuir con
el debate público que se ha venido desarrollando en Chile en
esta materia. El documento que aquí se presenta tiene como
objetivo central analizar los distintos mecanismos que se han
utilizado a nivel internacional para promover la representación
de los pueblos indígenas en los parlamentos nacionales, así
como las propuestas que han sido elaboradas en Chile sobre
la materia. Esto se aborda en la primera sección, haciendo
referencia a las propuestas que han existido al respecto desde
el sistema político chileno, contextualizando la discusión en
que este trabajo pretende insertarse. Luego se indica el marco
normativo que puede sustentar las medidas de representación
especial para los pueblos indígenas, en base a instrumentos
jurídicos internacionales. En la segunda sección se describen
los mecanismos de representación especial reconocidos por la
literatura especializada, junto a su implementación en distintas
experiencias nacionales de integración de los pueblos indígenas
al poder legislativo. En la sección final se reflexiona sobre las
lecciones que pueden recogerse de la experiencia comparada y
sobre la eficacia que podrían alcanzar los distintos mecanismos
para la representación indígena en el Congreso chileno.