Ebook: Beneficios sociales de la electrificación rural. Metodologías y estimaciones

Es indudable que la electrificación rural en lugares que no cuentan con
energía mejora la calidad de vida de sus pobladores y comunidades. En ese
sentido, los tomadores de decisiones de política, en el momento de destinar
recursos a través de proyectos de electrificación rural, requieren tener
certeza o información relevante de que lo invertido generará adecuadas
tasas de retorno, principalmente en lo social.

En esa línea, y en el marco de la misión y visión del Ministerio de Energía
y Minas (Minem) establecidas en el Plan Nacional de Electrificación Rural
(PNER), y como parte de la «Matriz de Mejora de Desempeño del Programa
de Electrificación Rural», la Dirección General de Electrificación Rural
(DGER) asumió el compromiso de desarrollo de un estudio independiente
para actualizar el cálculo de los beneficios sociales de electrificación rural,
que permita: (i) conocer si los recursos públicos están siendo destinados de
manera eficiente, (ii) priorizar el financiamiento entre los proyectos de
inversión pública (PIP) y (iii) facilitar la evaluación social de los PIP a
nivel nacional. La realización del estudio fue adjudicada a través de un
concurso público (ADP-0015-2012-MEM/DGER) al Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, iniciándose el estudio el 22 de noviembre de 2012 y culminando el 21 de marzo de 2013.
El documento consta de seis secciones, además de la presente introducción.
En las secciones primera y segunda, se desarrollan los correspondientes marcos
conceptuales para el cálculo de los beneficios sociales en general y para el
cálculo de los beneficios de la electrificación rural, respectivamente.
De estas primeras secciones se extrae que los enfoques de medición de
beneficios sociales son dos: (i) distributivo y (ii) de eficiencia. Ambos se
asemejan al analizar el impacto de los proyectos evaluando las variaciones
en la función de bienestar social; pero se diferencian en la forma de considerar los beneficios que el proyecto genera sobre los involucrados. Mientras que el primero les asigna ponderaciones distintas a los individuos en
la función de utilidad social, en el segundo los individuos tienen la misma
importancia relativa en dicha función.